熱！土壤修復(fù)市場政策向好，蓄勢待發(fā)
土壤保護(hù)，這可是個熱門的詞。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》。截止今年2月初，至少有20個省份已公布地方版“土十條”。這些地方版的“土十條”，主要指標(biāo)大多與國標(biāo)保持一致，也根據(jù)本省特點(diǎn)，存在不同。
今天這篇文章，小寶和你看看地方版的“土十條”及蓄勢待發(fā)的土壤防治領(lǐng)域。
截至2017年2月7日，至少有20個省份已公布地方版“土十條”。
國務(wù)院去年5月31日發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道的初步統(tǒng)計，福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個省市區(qū)已公布當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨浮?/p>
比較這些地方版“土十條”可以看到，大部分省份還是在分解和細(xì)化“國標(biāo)”。不過，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點(diǎn)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在地方版“土十條”中突出了當(dāng)?shù)靥厣?/p>
比如，吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點(diǎn)之一。吉林將于2017年出臺《吉林省黑土地保護(hù)條例》，而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣(市、區(qū))開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。
土壤污染防治政策的不斷落地，給產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。
2016年，上市公司的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)均取得不俗的成績。而2017年，隨著更多配套文件的出臺，土壤修復(fù)市場將持續(xù)升溫。
地方“土十條”大同小異
2016年兒童節(jié)前夕，業(yè)界盼望已久的《土壤污染防治行動計劃》公布。這份俗稱為“土十條”的政策，被視為土壤污染防治的重大突破。
而后，以福建省為首，地方紛紛出臺當(dāng)?shù)氐?ldquo;土十條”。截至2月7日，已有20個省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。
“各省的‘土十條’都是根據(jù)國家目標(biāo)來分解和細(xì)化的。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌分析稱。
在地方版“土十條”中，不乏“完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指標(biāo)也大多與國標(biāo)保持一致。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會首席政策專家駱建華分析稱，目前來說，土壤污染防治的主要思路還是摸清家底，做好風(fēng)險管控。地方“土十條”相似，關(guān)鍵在于家底不是太清楚。
土壤污染比空氣和水污染都更復(fù)雜，而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中，當(dāng)前還不能像大氣和水污染那樣，進(jìn)行大規(guī)模治理。首要任務(wù)還是摸清家底，除非有些問題已經(jīng)暴露了。
不過，也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例，該市在全國較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段。
據(jù)上海市政府介紹，上海逐步開展了土壤環(huán)境監(jiān)測，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。根據(jù)目前掌握的情況，該市土壤污染類型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。上海建設(shè)用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。
鑒于上述工作基礎(chǔ)，上海提出的主要指標(biāo)都高于“國標(biāo)”：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。
在主要任務(wù)中，將于2018年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況;每5年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查。而在“國標(biāo)”中，這兩個時間分別為2020年底前和每10年開展1次。
吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤“三化”嚴(yán)重。針對局部污染這一特點(diǎn)，《吉林省清潔土壤行動計劃》提出，實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)、開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)、推動?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升等重點(diǎn)任務(wù)。
廣東的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是最多的，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等12個。四川則是唯一將頁巖氣開發(fā)納入的省份。
根據(jù)某上市公司土壤修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的市場調(diào)研，2016年土壤修復(fù)市場(不計入流域治理)容量較2015年翻番，大約為90億元。而2017年，市場將持續(xù)釋放，容量將增至200億元。
在其看來，國務(wù)院出臺的“土十條”推動土壤修復(fù)行業(yè)“從無到有”，為行業(yè)定下了大方向。地方版“土十條”的陸續(xù)出臺和即將于2017年出臺的系列政策文件，釋放出一個信號：即土壤修復(fù)需要重視，它不再是一個概念化的東西。
《土壤污染防治法》有望在2017年由全國人大常委會進(jìn)行一審。根據(jù)“土十條”時間表的安排，2017年還要建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等5個管理文件，發(fā)布或修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
地方則要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項(xiàng)目庫，其中京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。
另一位業(yè)內(nèi)人士也表示期待第一部大法和相關(guān)配套細(xì)則的出臺。他認(rèn)為配套細(xì)則的出臺有滯后，加上土壤修復(fù)項(xiàng)目流程過長，2016年的市場進(jìn)展低于其預(yù)期。同時，他表示，2017年土壤修復(fù)市場肯定會有明顯的增長。
制約行業(yè)發(fā)展的還有機(jī)制問題。駱建華稱，商業(yè)模式和治理機(jī)制等還未建立起來。土壤污染歷史遺留問題較多，單靠財政難以解決，“誰買單”的問題仍未有好的解決辦法。
行業(yè)本身也出現(xiàn)了一些亂象。前述土壤修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，土壤修復(fù)行業(yè)的門檻其實(shí)比較高。一些經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)儲備不夠的從業(yè)單位所做的項(xiàng)目，讓政府管理部門和客戶產(chǎn)生了害怕心理，“我出錢治理了，但沒有達(dá)到預(yù)期，那我寧愿不做，先放一邊”。
從業(yè)單位內(nèi)功不足，人才缺乏，同時土壤問題越來越多，啟動項(xiàng)目的要求又越來越高、越來越復(fù)雜，行業(yè)本身的這些問題也將影響這一市場的發(fā)展。
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